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Revista Economía y Administración (E&A)
Volumen 18, Núm. 1, 2026
Esta obra está bajo una licencia: Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International (CC BY-SA 4.0)
Acercamiento a las políticas públicas del sector café en
Honduras 1962-2021
DOI : https://doi.org/10.5377/eya.v18i1.22787
Recibido: 26/06/2025 Aceptado: 04/08/2025
Héctor Enrique Moncada Muñoz
1
Resumen
El estado de las políticas públicas para el sector café es parte de una construcción histórica,
que parte de la posguerra con la participación de organizaciones internacionales, quienes im-
plementaron políticas públicas agrícolas para el desarrollo. Este artículo de revisión se acerca
lineamientos sobre la evolución del sector café. También, bajo enfoques de la acción del Estado se
por países importadores asociados a grandes empresas multinacionales. Es así, cómo se generan
estrategias de desarrollo regionales que se ejecutan con programas y proyectos que mantienen
como marco normativo los requerimientos internacionales. Esto permite que los estados de las
políticas nacionales se encaminen y se estructuren bajo la mirada internacional apoyadas por
instituciones regionales y nacionales creadas para mejorar los procesos productivos, económicos,
-
Unión Europea, la cual representa un punto de partida para poder actualizar y revisar las políticas
públicas asociadas a los desafíos y análisis de la cadena de valor del café y su estado actual ante la
crisis medioambiental.
Palabras clave: Políticas públicas, Café, Cadena de valor, Gobernanza, OIC.
Código JEL:
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Approach to the public policies of the coffee sector in
Honduras 1962-2021
DOI : https://doi.org/10.5377/eya.v18i1.22787
Received: 06/26/2025 Accepted: 02/02/2026
1
Abstract
The state of public policies for the coffee sector is part of a historical construction that began in
the post-war period with the participation of international organizations, which implemented
public agricultural policies for development. This review focuses on identifying national and inter-
-
countries associated with large multinational companies. This is how regional development stra-
tegies are generated, which are implemented with programs and projects that maintain interna-
tional requirements as their regulatory framework. This allows national policies to be guided and
structured under the international gaze, supported by regional and national institutions created
to improve the productive, economic, social, and environmental processes surrounding coffee
reviewing public policies associated with the challenges and analysis of the coffee value chain and
its current state in the face of the environmental crisis.
Keywords: Public policies, Coffee, Value chain, Governance, ICO.
JEL Code:
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Introducción
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grales como nuevas formas de comercialización, usos alternativos del café e incremento del valor
inglés) concluye que se necesita una organización interna y de recursos para buscar una comer-
cialización directa hacia los mercados de destinos. Esto último, implica que se integre la coordina-
que los actores se encuentran “haciendo de todo” produciendo una anarquía productiva bajo la
cadena en lo técnico, económico, social y medioambiental sustentada en la especialización pro-
ductiva, estableciendo mecanismos que garanticen una distribución equitativa de los ingresos a lo
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estudios sobre el sector café apuntan a aumentar el valor agregado, mejorar la calidad y la sos-
tenibilidad y mantener la inclusividad de los actores para mejorar la remuneración. Este último
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Marco conceptual
los estudios del desarrollo y las políticas públicas, b) la epistemología en el análisis de las políticas
públicas, c) el rol del Estado y del sistema político en las políticas públicas para el desarrollo.
perspectiva crítica el sistema mundo vigente denotando que el capitalismo globalizado y su pre-
dirección del fortalecimiento del Estado democrático y social de derecho, promoción de neo-de-
En consecuencia, los estudios de las epistemologías en el análisis de las políticas públicas, con-
siderando a los enfoques positivistas, postpositivistas, constructivistas y una postura desde la
utilizado es el modelo secuencial, que se caracteriza por tener a la política pública como un objeto
de estudio que puede descomponerse analíticamente como una secuencia lógica de actividades,
El análisis del modelo secuencial se apoya en enfoques que permiten formular interpretaciones o
-
se establece un enfoque racionalista que se apoya en las premisas del positivismo. Por otro lado,
aquí es imperativo destacar los enfoques cognitivistas. Este enfoque se desarrolla en el marco del
conductismo. Entonces, se distinguen por asumir las políticas como productos de construcciones
sociales, de percepciones, valores e interpretaciones elaboradas en función de ciertos estatus y
El análisis de políticas públicas no comienza con la búsqueda y recolección de datos, sino en
decidir, en qué perspectiva epistemológica se va a enmarcar el análisis y qué marco interpretativo
orientará sus miradas, selección, organización e interpretación de variables, datos y hechos que
-
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cación de los diferentes tipos de gobernanza, considerando la participación como un elemento
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políticas, considerando la gestión directiva de los gobiernos; la orientación al interés público junto
a la coordinación y coherencia de las políticas, esto en función de desarrollar una cultura política
considerar un modelo de gestión que permita la construcción de políticas públicas. Esto tiene
una gestión centralizada y altamente jerarquizada, con énfasis en la supervisión y en la aplica-
busca gestionar la construcción de redes colaborativas entre el sector público formal, el sector
-
cación, por un lado, el modelo tradicional se muestra con alta rigidez y podría propiciar los actos
de corrupción, sin embargo, mantienen menor riesgo de desviaciones en los procedimientos de la
política y promueve la estabilidad y continuidad de las acciones. Es de aclarar que esta concentra-
y la mejora continua en los procesos. También, plantea una despolitización de las decisiones,
brindando más privilegios a la tecnocracia. Por supuesto, esto conlleva a la reducción de acciones
En cambio, la gobernanza asociativa mantiene la promoción de la inclusión de actores y trans-
permite que se eleve la adaptabilidad, legitimidad y las sinergias sociales. Particularmente, este
modelo implica una mayor coordinación multiactor y multinivel con un alto grado de complejidad
Metodología
Este artículo de revisión se plantea para mostrar la construcción de políticas públicas sobre el
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zaciones gremiales y privadas que han apoyado el establecimiento de mecanismo para la gestión
construcción de las políticas públicas desde un ámbito internacional y nacional. También, con el
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derando los aportes de la cooperación internacional al desarrollo, a la vez, mostrar las actuales
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políticas, gobernanza e institucionalidad del sector, y, los desafíos relacionados a los marcos nor-
mativos internacionales.
Fuentes de datos
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Discusión de resultados
Situación Internacional
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nacional, de la división del trabajo y de cooperación internacional al desarrollo. Estos organismos
-
la Cadena de valor del café, además, trata de abordar los desafíos del sector a través del apoyo de
la cooperación internacional.
permite el abordaje en diferentes ámbitos de actuación para la promoción de la alianza públi-
co-privado buscando brindar información para el análisis de las políticas públicas para el sector y
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que incluyó la participación de las instituciones del café de los países Centroamericanos, Panamá,
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Para la implementación de este programa se mantuvo la participación de varias organizaciones
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cultivo intercalado en las áreas de producción de café, también realiza investigaciones agrícolas y
el desarrollo de infraestructura tales como, la construcción de puestos logísticos, carreteras y ca-
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Nota: Elaborado en base a datos recuperados de Recuperado de: https://www.seair.co.in/blog/coffee-exporters-in-bra-
zil.aspx; Recuperado de: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://-
temp.ine.gob.hn/wp-content/uploads/2025/03/ComportamientoImportacionesExportacionesCafe2019-2023.pdf;
https://drive.google.com/file/d/16gpF4_Jq_nNlAoeibvohOahf1ns6cKA6/view; https://www.ihcafe.hn/exportaciones/;
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://-
temp.ine.gob.hn/wp-content/uploads/2025/04/Boletin-Exporaciones-Importaciones-Cafe-2020-2024.pdf
Tendencia de exportaciones de Café Brasil y Honduras 2021-2024
Figura 1
0
2021-2022 2022-2023 2022-2024
10
20
30
40
50
Exportación en millones de Kg-HondurasExportación en millones de Kg-Brasil
36.7
6.1
6.9 7.1
5.9
38.2
47.3
40.5
-
-
keting, b) investigación de mercados, c) estudios, d) entrenamiento y educación, e) técnicas de
-
ramiento del café, que la producción del café cumpla con los estándares de calidad, sostenibilidad
ambiental, lucha contra las enfermedades y pestes, también con cualquier otro accionar rela-
básicos, esta permite la donación de diferentes socios al desarrollo, tanto multilaterales como
-
resiliencia del paisaje cafetero en determinados países; c) crear plataformas público-privadas para
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restación; la nueva normativa de la UE sobre productos libres de deforestación). Estás recientes
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evoluciones forman parte de las intervenciones de la OIC y se basan en sólidas asociaciones pú-
miembros productores como por los consumidores y sus asociaciones, en el marco de los temas
-
de agronegocios que brinden calidad, innovación tecnológica, y la equidad en la distribución de
los ingresos que tengan un impacto en la disminución de la pobreza rural, que conserven los
recursos naturales y haga frente a la globalización y a la adaptación al cambio climático. Entre los
-
Protección integrada a nematodo y Protección de calidad vinculada a su origen promovidas por
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Situación Nacional
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agroindustrial del café, de una manera sostenible, utilizando tecnologías vanguardistas amigables
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busca darles mantenimiento a los caminos y desarrollar obras sociales, además se liberan nuevas
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ejecutores técnicos y de infraestructura respectivamente. En otro nivel se encuentran las orga-
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política es buscar contribuir al mejoramiento integral del nivel de vida de los actores de la cadena
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-
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comercialización del Café, además se abriga ante el marco normativo de igualdad y equidad de
El objetivo estratégico de la Política de Género busca promover la inclusión en la cadena del café
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plena participación de mujeres y juventud, a través de acciones que favorezcan la igualdad de
Institucionalidad cafetalera y organizaciones fortalecidas en equidad de género e inclusión social,
Integración de actores y cooperación en la promoción de la igualdad y equidad de género en la
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Conclusiones
Considerando el actual modelo económico, se podría concluir desde una perspectiva amplia, el
hecho de reproducción de desigualdades económicas y sociales, esto incluye a la cadena de valor
o nada de valor agregado, generando riquezas para quienes poseen tecnologías industriales para
la transformación del producto primario.
establecer de manera más rigurosa procesos de monitoreo y evaluación de las actuales políticas,
velar por la pertinencia y su actualización o reformas que brinden mayor grado de corresponsa-
bilidad para guiar al sector del café a superar los retos locales, nacionales e internacionales que
cumplan las nuevas regulaciones ambientales.
Por otro lado, los análisis del sector café resultan en primer lugar, plantear los problemas de aso-
ciatividad dentro de la cadena de valor del café y la articulación de toda la institucionalidad con el
priorizar la función del relevo generacional y la mano de obra que tienen como factor variable la
migración internacional.
También, como cuarto elemento se incluye el apoyo social a temas de seguridad alimentaria a
que se incluye es el logro de un mayor nivel de rentabilidad en el cultivo considerando una mejora
Por último, enfrentar las nuevas restricciones de la Unión Europea con el denominado Pacto Ver-
de, conllevan a establecer nuevas medidas que brinden un fortalecimiento del mercado interno,
-
ciones, o por el contrario que estas iniciativas internacionales implicarán como resultado que la
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do, las nuevas disposiciones de la Unión Europea marcan una nueva oportunidad para realizar una
políticas públicas a una realidad que es cambiante.
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Referencias
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des.
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ter.
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Anexos
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mentos rastreados. Esto le brinda relevancia al considerar la validez de la investigación al ser
implementada.
Tabla 3 Resultados de abilidad mediante Alpha de Cronbach
ítem Organización/Siglas Título de documento:
1
The International Coffee Organization
Projects to build a sustainable coffee
2
3
4
europeo de Universidades y de Centros de Investi-
gación implicados en la investigación agrícola y en
el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo
4
europeo de Universidades y de Centros de Investi-
gación implicados en la investigación agrícola y en
el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo
5 Comisión Europea
Informe para la Comisión Europea sobre
6
Nuestras seis regiones
-
taleras
-
7 Política cafetalera
8
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Tabla 3 Resultados de abilidad mediante Alpha de Cronbach
ítem Organización/Siglas Título de documento:
9
10
de la Producción Cafetalera en Centroamé-
rica ante los desafíos del cambio climático.
11
-
12
Tegucigalpa.
13
Instituto Interamericano de Cooperación para la
14
-
15
Comunitarios e investigación de política
